2017년 군포시의회

공무국외연수 결과 보고서

	군포시의회

목

차

Ⅰ. 연수목적	3

Ⅱ. 연수개요	3

Ⅲ. 연수일정	4

Ⅳ. 기본현황	5

Ⅴ. 연수도시 현황	6

Ⅵ. 기관방문 및 기타 주요연수 내용	9

Ⅶ. 종합의견	22

○ 연수사진	24

○ 연수소감문	26

2017 군포시의회 공무국외연수 결과 보고서

Ⅰ		연수목적

□ 자연환경과 도시문화가 결합된 도시, 재난관리 분야 등 우수사례를 연찬하여 주요 시정 현안 사업에 도입 방안을 모색하고자 의정 연수를 실시하고자 함

Ⅱ		연수개요

❏ 연 수 명 : 군포시의회 공무국외 연수

❏ 기    간 : 2017. 6.23(금) ∼ 6.28(수) (4박 6일)

❏ 연수지역 : 러시아(상트페테르부르크, 모스크바)

❏ 연수인원 : 13명(시의원 8명, 공무원 5명)

구 분	연수명단	비고
시의원(8)	이석진, 이견행, 김동별, 박미숙 주연규, 장경민, 이희재, 성복임 의원	홍경호의원 불참 (병원입원)
공무원(5)	김영규, 복유선, 구자훈, 안윤정,채범석

❏ 주요 연수내용

․ 공식기관 방문을 통한 실질적인 연수

․ 러시아 전통 건축물 등을 활용한 도시 경관 개선방안 등 시찰

․ 각종 자연·사회재난을 관리·대응하고 재해 복구업무 시스템 시찰 등

Ⅲ		연수일정

날 짜	견학장소	교 통 편		시간	견 학 일 정	식 사
제1일 6월23일 (금)	인 천 상트페테르부르크	KE929		15:00 17:55 21:30	․인천국제공항 집결 ․인천국제공항 출발 ․상트페테르부르크 공항 도착 가이드 미팅 후 호텔로 이동 ․호텔 투숙 및 휴식	석:기내식
					HOTEL: AREALINN HOTEL
제2일 6월24일 (토)	상트페테르부르크	전용차량		전 일	․호텔 조식 후 ․러시아의 초일류 박물관으로, 세계3대박물관으로 꼽히는 국립에르미따쥐박물관(겨울궁전) 시찰 : 그림책박물관 ․돔 끄니기 서점 시찰 :책나라군포동네서점 연계방안 ․상트페테르부르크 운하유람선 탑승 ․석식 후 호텔 투숙 및 휴식	조:호텔식 중:현지식 석:한 식
					HOTEL: AREALINN HOTEL
제3일 6월25일 (일)	상트페테르부르크	전용차량		전 일	․호텔 조식 후 ․페테르고프로 이동(약 50분 소요) ․카잔성당 ․청동기마상 ․페트로파블로프스크 요새 견학 ․성이삭 성당 ․호텔투숙 및 휴식	조:호텔식 중:현지식 석:한 식
					HOTEL: AREALINN HOTEL
제4일 6월26일 (월)	상트페테르부르크 모스크바		전용차량	전 일	․호텔 조식 후 ․상트페테르부르크 기차역으로 이동(쌉산열차탑승) ․모스크바 도착 중식 ․아르바트 거리 :승리공원역과 아르바트역 지하철 탑승체험 ․★모스크바 시의회 공식방문★ : 의회운영상황 및 보안기록물보존 등 파악 ․참새언덕에서의 시가지 전경 감상 ․석식 후 호텔 투숙 및 휴식	조:호텔식 중:현지식 석:한 식
					HOTEL: MANDARIN MOSCOW
제5일 6월27일 (화)	모스크바		전용차량 KE924	전 일 18:55	․호텔 조식 후 ․★모스크바 소방방재 기관방문★ : 재난예방자료수집 ․크레믈린 궁 시찰 ․붉은광장 ․공항 이동, 모스크바 출발	조:호텔식 중:한 식 석:기내식
					HOTEL : 기내숙박
제6일 6월28일 (수)	인천			09:25	․인천 도착	조:기내식

Ⅳ		연수국 현황

□ 러시아 현황

◈ 수 도 : 모스크바(Moscow)

◈ 인 구 : 약 1억 4,290만명

◈ 면 적 : 17,075,400㎢(한반도의 약 78배정도)

◈ 주요도시 : 상트 페테르부르그, 모스크바블라디보스톡, 하바로프스크

◈ 주요민족 : 러시아인(79.8%), 타타르인(3.8%), 우크라이나인(2%), 바슈키르인(1.2%), 추바슈인(1.1%), 체첸인(0.9%), 아르메니아인(0.8%), 기타(10.4%)

◈ 주요언어 : 러시아어(Russian)

◈ 종 교 : 러시아정교(20%), 이슬람교(15%), 그리스도교(2%)

동경 19, 서경 169.5, 북위 44°- 82°사이에 위치해 있는 러시아의 영역은 북동유럽에서 우랄 지역을 거쳐서 시베리아와 극동 지방에 이른다. 이 같이 영토가 넓기 때문에 동서 두 지점 사이에는 11개의 시간대를 사용하고 있다. 총면적은 17,075,400㎢로 한반도의 77배, 미국의 1.8배로 세계에서 가장 넓은 국토를 가지고 있다. 또한 러시아는 여러 나라와 국경을 접하고 있어 서쪽으로는 폴란드, 루마니아, 헝가리, 체코, 슬로바키아, 북쪽으로는 노르웨이, 핀란드, 남쪽으로는 중국, 몽골, 아프가니스탄, 파키스탄, 이란, 터키, 동쪽으로는 북한과 접하고 있다.

❑기후

러시아의 경우 봄, 가을은 짧은 대신 겨울은 보통 10월이면 시작되는데 한 겨울에는 보통 아침 8시나 되어야 해가 뜨고 오후 4시경이면 어두워지기 시작한다. 봄이 오는 4월 중순무렵까지는 거의 매일 길가에 쌓여져 있는 눈을 볼 수가 있다. 그러나 모스크바나 상트 페테르부르크와 같은 대도시에서는 발달된 기계, 차량까지 동원하여 매일 부지런히 눈을 청소하기 때문에 차량소통에는 별 문제가 없다. 반면 6월부터 시작되는 여름에는 모스크바 등 북구 도시에서 백야현상이 나타나는데, 밤11시가 지나서야 해가 지기 시작하고 해가 지고 난 어스름한 새벽에도 길을 다니는데는 별 지장이 없을 정도로 밝다. 햇빛은 따갑지만 습기가 없어서 더운 건 그리 못 느낀다.

❑ 행정구역

정식명칭은 러시아 연방(Russian Federation)이며 북쪽으로는 북극해, 동쪽으로는 태평양에 접한다. 남쪽으로 북한·중국·몽골·카자흐스탄·아제르바이잔·그루지아, 서쪽으로는 우크라이나·벨라루스·라트비아·폴란드·리투아니아·에스토니아·핀란드·노르웨이 등이 있다.

다양한 지질구조의 광활한 영토에 거의 모든 종류의 자원을 갖고 있지만 넓은 국토와 다양한 인종은 국가의 통합을 어렵게 하고 있다. 행정구역은 46개 주(oblast), 21개 공화국(republic), 4개 자치오크룩(autonomous okrug), 9개 크래이(kray), 2개 연방시(모스크바, 상트페테르브르그), 1개 자치주(autonomous oblast ; 예브레이)로 이루어져 있다.

❑ 한‧러 관계

1990년 9월 수교이후 양국은 16차례 정상 상호방문 및 24차례의 정상회담 등을 통해 정무·경제·문화·역사 등 다양한 분야에서 우호협력 관계를 확대·발전시켜오고 있으며, 2008년 전략적 협력 동반자 관계(Strategic Cooperative Partnership)를 수립하고, 2010년 한·러 수교 20주년 문화축제를 개최하는 등 양국 간에  미래지향적 협력기반을 강화하고 있다.

❑ 통화

러시아 화폐단위는 루블(ROUBLE ; RUB)이다. 1루블은 100코페이카이다. 1, 5, 10, 50, 100루블(P) 주화와 100, 200, 500, 1000, 5000, 10000, 50000, 100000루블(P) 지폐가 있다. 코페이카는 극심한 인플레이션으로 사실상 유통되지 않고 있다. 타지키스탄을 제외한 구소련의 다른 자치공화국들은 독립적인 통화를 발행하고 있다.  1루블(RUB) = 19.45원  전압: 220V 50Hz

Ⅴ		연수도시 현황

□ 모스크바(Moskva) : 러시아 내 또 하나의 국가

❑ 일반현황

모스크바는 면적이 878,7㎢나 되는 세계적인 대도시로 러시아의 정치, 경제, 문화의 중심지이다. 모스크바의 중심 크렘린과 바로 옆에 위치하고 있는 붉은 광장과 성바실리 성당, 굼 백화점은 모스크바를 가장먼저 느낄 수 있는 곳이다. 또 유유히 흐르는 모스크바 강과 레닌언덕에 위치한 모스크바 국립대학 역시 모스크바를 확인할 수 있는 곳이다.

1147년 유리 돌고루키 대공이 해상 무역로로 가장 적당하다고 중요한 지역을 찾아 도시를 세웠는데 그 곳이 바로 모스크바이다.

1918년에 레닌에 의하여 수도로 지정되었으며, 면적이 1,081㎢, 인구 1,150만명으로 북 유럽에서 가장 큰 도시이며 세계에서 네 번째로 가장 큰 도시이다. 모스크바는 국가행정의 중심지로서 정부기관과 의회, 정부의 각 부서와 중앙 경제계획국 등이 모여 있다. 또한 모스크바에는 많은 교육기관과 문화시설들이 있으며, 1755년에 세워진 모스크바 국립대학에는 약 3만 명의 학생들이 공부하고 있다.

지리적으로는 남동쪽으로 모스크바 강이 가로질러 흐르고 기후는 대륙성기후로 연 강수량이 630㎜이고, 연평균 5도씨로 겨울이 길고, 한여름인 7월에도 20도씨를 넘지 않는다.

현대적인 빌딩들과 그 사이사이로 러시아 정교회의 첨탑들이 오색 빛을 발하는 곳, 레닌과 스탈린시대의 어둠의 흔적사이로 체홉과 푸쉬킨 톨스토이가 이미 이곳에서 무한한 상상력을 펼쳤던 곳이다. 회색빛도시, 사람들의 굳은 표정, 오랜 혼란의 시대를 거쳐 조금은 지쳐 보이는 듯한 도시처럼 비춰질 수도 있지만 지속적으로 도약하고 있는 러시아 사회를 발견할 수 있는 곳 역시 모스크바이다. 지리적으로는 동유럽 평원의 중앙에 위치하고 있으며 중앙과 동쪽 부분은 평평하고 낮은 지대인 이 곳의 대부분은 모스크바 강의 계곡과 그 지류이다. 도시 내에서 흐르는 모스크바 강은 모스크바 북서쪽에서 남동쪽으로 흘러 볼가 강과 합류해 카스피해로 흘러 들어간다. 기후는 대륙성 기후로 모스크바 내에서도 지역에 따라 기온차가 심하게 난다. 모스크바 시가지는 과녁판과 흡사하며, 과녁의 중심은 크렘린이다.

❑ 도시의 특징

러시아는 수도로 방사형 가로망으로 잘 정비된 계획도시로서, 인구는 1,150만명 정도로 그 중 노동인구가 750만명에 이르며, 산업인구 중 250만 명 정도가 공무원 및 국가기업에 근무하고 있으며, 공식적으로 등록된 실업자 수가 80,000명 정도이다. 이곳에는 138개국의 대사관이 위치하고 있으며, 3만 5천여개의 외국회사가있고 외국과의 합자회사가 1만개 정도 등록되어 있어 러시아 산업의 중추적 역할을 하고 있다. 러시아 서부에 자리 잡고 있으며, 방사형 도시계획에 의거 발전 되어 왔으며, 외각을 둘러싸고 있는 모스크바 환상도로가 대략의 경계를 이루고 있으며, 이 도로 너머의 지역은 대부분은 녹지대로 지정되어 도시개발이 엄격하게 통제되고 있다. 모스크바 강이 시가지 사이를 북서~남서쪽으로 굽이쳐 흐른다. 이러한 농심원과 방사형의 구조는 이 시가 성장해 온 역사적 단계를 나타내며 오늘날까지 뚜렷이 그 흔적이 남아 있다.

* 모스크바 (러시아) 평균 기온과 강수량

□ 상트페테르부르크(SAINT PETERSBURG) : 러시아 속의 유럽

❑ 일반현황

- 수많은 사람들의 혼이 깃들어 있는 물 위의 도시, 상트페테르부르크는 모스크바 북서쪽으로 715㎞ 떨어진 곳에 위치하고 있는 러시아의 두 번째로 큰 도시인 이 곳은 문화적 중심지로, 그리고 18-19세기에 지어진 우아한 바로크 양식의 건축물로 인해 많은 이들에게 알려져 있는 곳이다. 모스크바가 동양적 모습을 많이 간직하고 있는 도시 라면 상트페테르부르크는 "서유럽으로 가는 통로"라는 호칭에 걸맞게 좀 더 서양적인 특징들을 많이 보존하고 있는 곳이다. 중요한 항구도시이며 산업과 문화의 중심지로 인구는 약 600만 명이다.

- 상트페테르부르크는 1703년 표트르 대제에 의해 지어진 이래 200년간 로마노프 왕조의 수도가 되었다. 그 후 이 곳은 많은 동란과 혁명으로 굴절 많은 역사의 장이 되었다. 러시아 혁명 당시의 페트로그라드, 소비에트 시절의 레닌그라드, 1991년 공화국으로 다시 거듭나면서 그 명칭이 과거의 상트페테르부르크로 회귀하는 등 그 명칭에서도 급변하는 역사의 모습을 엿볼 수 있다.  도시의 면적은 부산 크기로 도심을 흐르는 65개의 강과 100개 이상의 섬이 365개의 다리로 연결되어 있으며, 연평균기온 5도씨 강수량은 630㎜ 이다.

- 쭉 뻗은 대로, 수많은 운하와 아름다운 다리들, 6,7월이면 볼 수 있는 백야의 광경은 가히 상트페테르부르크를 "북쪽의 베니스"라고 칭송할 만하다.

* 상트페테르스부르크 (러시아) 평균 기온과 강수량

❑ 도시의 특징

1일 관광객 3만 여명이 찾는 곳이며, 도시 곳곳에 화려했던 제정시대를 짐작케 하는 18·19세기의 바로크 양식 건축물과 세계 3대 미술관으로 손꼽히는 에르미타쥐국립 박물관, 역대 황제들이 거처하던 화려하고 웅장한 겨울궁전 등이 있는 세계적인 관광 도시이다.

구시가지 대부분이 200년~250년 건물과 사회주의 정권 탄생 후 수도가 다시 모스크바로 옮겨가는 1918년까지 약 2세기에 걸쳐 정치, 경제, 문화, 예술의 중심지로 발전한 역사의 도시다. 세계적으로 유명한 푸쉬킨, 도스토예프스키 등 문인과 작곡가 차이코프스키가 바로 이 도시의 출신으로 문화예술의 도시이다. 도시 외각 지역에 있는 공업단지에서 철강, 배, 잠수함, 기계설비, 군수공업이 발달한 공업도시이다.

Ⅵ		기관방문 및 기타 주요연수 내용

□ 모스크바 시 의회(공식기관 방문)

1. 방문개요

- 방문일시 : 2017. 6.26.(월). 14:00 ~ 15:30

- 참 석 : 13명(시의원 8, 의회사무과 직원 5)

※ 러시아 모스크바 시의회: 마리아 쉐찌니나(Мария Петровна Щетинина) 등 3명

(모스크바 의회 의장. 의회 직원, 모스크바 정부 홍보 요원)

2. 방문목적 및 주요내용

- 시 의회 운영 현황 설명

- 주요시설 견학

- 기타 사항 논의 및 기념품 전달

3. 주요 질의내용

○ 모스크바 시 의회 역사나 배경에 대해서 설명부탁 함

- 현재 이 위치의 모스크바 시의회는 백작 사용하던 건물을 리모델링하여       청사로 사용하는 곳으로 예전에 백작이 손님을 맞이하여 파티를 한 곳을 관광객      이나 의회방문객에게 홍보장소로 사용하고 있음

○ 모스크바 시 의회 의원 수는 ?

45명(남 27명, 여 18명)이며 평균 나이는 52세 정도임.

○ 모스크바 시 의회 회의운영은?

- 회의장 관련해서 우리 국회와 비슷한 구조이며 현대화 되어서 모든 자료를         데이터화해서 회의를 진행하고 회의진행 생방송으로 중계함

- 기자석 따로 마련되어 있고, 기록은 컴퓨터로도 하고 별도 속기도 있음

- 비밀투표 해야 될 때는 투표장소가 따로 있음

○ 모스크바 시 의회 회의 시 의견 충돌이 있을 경우 어떻게 운영하는 지?

- 의견을 조율할 수 있는 방을 따로 마련하여 충돌의 있을 때는 모여서 토론함

○ 모스크바 시에는 명예시민이 있는지?

- 명예시민은 시장이 선정하고 수여식은 시의회에서 함. 명예시민이 14명 있는데        14명 모두 사진 전시를 하고 있음

○ 의회 도서관이 있는지?

- 도서관이 따로 있어 시민들이 신청하면 대출할 수도 있음

○ 우리 시는 연간 법적으로 90일을 하는데 모스크바 의회 회의 운영은?

- 연간 한 달에 한 번 하루하되, 날짜가 정해지진 않았다.

17개의 위원회가 있는데 위원회가 한 달에 한 번씩 다 합쳐서 날짜 계산.         2014년까지는 회의가 많이 열렸는데 이후로는 시스템이 바뀌어서 17개의         위원회가 있는데 한 위원회마다 한 달에 한 번 회의가 열린다.

2014년 전에는 일주일에 한 번씩 회의가 열렸다고 함

○ 의원 한 명당 보좌관이 몇 명이에요? 네 명임.  직급과 보수는 동일함.

○ 임기는? 5년입니다.

○ 몇 선까지 할 수 있나? 계속 할 수 있다.

○ 연봉이 얼마나 되나요? 한 달에 240만원, 일반 노동자가 70만원 80만원인데      240만원이면 센 것 같다. 유로로 하면 한 달에 2000유로 정도임

○ 의원 선출은 어떻게 하나요?

- 국민들이 투표해서 선출합니다.

- 러시아 의회제도는 상원·하원제를 운영하고 있으며, 하원의원은 국민들의

선거에 의해 선출됨.

○ 지역구는? 지역이 동단위 시 단위가 있는데 한 명씩 선출을 한다.

○ 의원 중에 시장을 할 수 있는지? 아니면 시장을 따로 뽑는지?

: 시장은 따로 뽑는다. 의원직을 버려야 됨.

○ 오늘 저희를 맞이 해주시는 분의 직위와 역할은?

- 국제연결담당자로 사절단이 오면 의회 소개 및 홍보를 해드리는 일을 함

○ 다른 나라와 정기적인 교류활동?

- 별도로 없으며, 하절기 휴가기간 동안(2~3개월 정도) 시의원이 전문분야의       활동과 관련한 해외 교류활동을 할 경우 비용적인 지원은 하고 있음.

방문소감

(시사점)

러시아의 의회는 회의용과 방문객을 위한 홍보용 건물이 따로 있다

모든 시설은 테러나 청사보안관리를 위해 엄격한 신분확인과 방문 목적을 사전에 제출한 뒤 방문 시 일일이 대조하는 체계적인 출입관리 시스템을 운영하고 있다. 다소 절차가 번거롭기는 하지만 철저한 청사 출입 관리시스템에 행정의 신뢰가 가는 부분이다.

지방자치 시대가 되면서 대부분의 지자체가 청사를 시민에게 개방 하고 있지만 개방은 하되 청사 방문객의 출입관리는 장기적인 측면 에서 청사 보안과 범죄예방을 위해 고려해볼 사항인 것 같다

의회 운영 시 정당과 이해관계가 달라 의견충돌이 발생하는 경우에 조율하는 방이 따로 있어 의원들이 이 방에서 의견조율을 한다는 점은 특이할 만하다.

우리시 의회와 러시아 의회 모두 주민들의 복지와 현안사항을 좀 더 깊이 고민 하고 삶의 질 향상을 위해 노력하는 모습은 의회의 기본인 것 같다

□ 모스크바 대형화재 소방방재기관(공식기관 방문)

1. 방문개요

- 방문일시 : 2017. 6.27.(화). 11:30 ~ 12:30

- 방 문 지 : 모스크바 소방청 Testovskaya Street, 8(Тестовская, дом 8)

- 참석인원 : 13명(시의원 8, 의회사무과 직원 5)

※ 러시아 재난관리본부(소방청 담당) : 7명

: 알렉산드라 르좌비나(Александра Евгеньевна Ржавина) 등 7명

2. 연수목적 및 주요내용

각종 자연·사회재난을 관리·대응하고 재해 복구 및 소방업무를 예기치 못한       재난에도 체계적으로 대비할 수 있는 역량을 벤치마킹하고자 함

- 재난관리, 소방·구조 요령

- 소방시설 설명

- 기타 사항 논의 및 기념품 전달 등

3. 주요 질문내용

○ 소방청 별 화재진압용 차량 보유대수 : 5대이나 용도가 다 다름

○ 소방(살수차)의 주요 기능? : 화재 진압용이 주된 기능임

○ 최근 대형 화재가 많이 발생하는데 대형화재 진압이나 기타 재난 활동 후 직원

들의 트라우마가 심할 것 같은데 어떻게 대처 하는가?

: 소방서마다 전담 심리치료사가 있어서 평소에도 직원들의 심리치료를 진행하며,    직원들 목에 군번줄을 달아서 언제든지 죽을 수 있다는 사명감을 인지시키고 있음.

○ 고층빌딩 화재 진압 방법은?

: 지하실 엄청난 양의 물 보유 하고 있고 이 물이 사다리차 103층까지 올라가도록     시스템이 되어 있음.  최근 신축하는 대형 건물은 화재 시 벽이나 바닥에서       가스를 밖으로 내보내도록 하는 기계 설비를 의무적으로 설치해야 되며 터널,     고층 건물에 필요한 장비를 다 갖추고 있음. 고층건물의 경우는 10층마다         물탱크나 방재장비가 법에 따라 설치되어 있어서 걱정이 없다

○ 근무 환경에 대한 만족도는?

: 1일(24시간) 근무하면 3일 휴식하는 시스템이라 만족도 높음 . 다만 대형        화재 발생 시에는 휴식중인 직원도 투입됨

○ 평소 재난 예방 훈련은?

: 모스크바에는 많은 화재와 재난사건이 발생하고 있어 평상시 많은 기술과, 노력      이 필요함. 따라서 소방청에서는 모스크바에서 일어날 수 있는 모든 재난사항에      대비한 훈련을 받고 훈련강도가 높고 위험성이 있으며 어떤 사건이 일어나면       바로 투입될 수 있는 허가증이 있음

○ 소방서에 홍보 전담요원이 있는지?

: 소방서 자체 전담 홍보요원은 없고 외부시설에서 방문올 경우 정부에서 파견       나와서 설명을 해주고 홍보자료를 작성함. 부 소방서장 정도 직위임

○ 모스크바 시내 소방서는 몇 개가 있는지 ?

: 4개의 소방서가 있다. 관할구역이 각기 있지만 큰 화재 시에는 다 지역구         상관없이 중앙본부에서 상황관리를 한다.

모스크바 시내에 있는 207번 소방서로 고충건물 금융단지 전용 소방서이다.       196명의 소방관과 11대의 소방차가 있다.

○ 소방공무원 소속은 ?  중앙공무원에 속함

○ 한국으로 말하면 의용소방대 같은 게 있는지?

: 민간인으로 구성된 연방법에 의해서 이런 업무는 정부에서만 관리하기 때문에        정부 소속만 할 수 있다. 민간조직은 없다.

○ 한 달에 화재 건수는? 모스크바 전체에서 하루에 16번 정도 소방차들이 출동한다.

○ 교통체증일 때는 소방차 출동이 어떻게 되는지?

: 사이렌이 울리면 차량들이 자동으로 길을 열어준다.

○ 화재뿐만이 아니라 인명구조 등 여러 가지 일을 하는지?

: 구급차량이 있다. 지금은 출동 중인 상태다.

그 외 대형오토바이가 있어서 하나는 구호하는 것과 하나는 치료목적의          장비를 싣고 움직이고 있다. 좁은 지역도 신속히 다닐 수 있는 장점이 있다

방문소감

(시사점)

소방청은 살수차 별로 칸막이 안에 차량을 보관하고 있어 출동시 다소 불편해 보이고 소방기구들이 전체적으로 노후화 된 장비들이 많아 우리나라 소방시설과 소방 체계가 더 우수해 보임.

다만 어떤 재난 상황이 일어나도 바로 투입될 수 있는 허가증이 있고 이를 위해 평소에도 고강도 훈련을 하는 모습, 최적화된 화재 대응을 목교 지향하는 소방인력양성시스템은 우리나라도 도입할 만한 제도인 것 같다.

소방전담 심리치료사의 전문적 치료는 직원들의 복지를 많이 생각 하는 지 알 수 있었고 이에 따른 만족도는 재난 발생 시 온몸을 바칠 수 있는 자긍심이 됨. 이런 점은 소방분야 외에 사회복지 및 민원전담 업무 공무원들에게도 전문적인 심리치료제도 도입은 고려 할 사항 같다.

□ 기타 방문지

○ 러시아의 지하궁전(지하철) 체험

1. 방문개요

- 방문일시 : 2017. 6.26.(월). 11:30 ~ 12:30

- 방 문 지 : 레닌그라드 역

2. 방문목적

- 세계에서 가장 깊고 튼튼하게 지어졌다는 러시아의 지하철 역사와 안정감 ·속도·      안전성 등이 가장 뛰어난 운송수단으로 각광받고 있는 지하철을 탑승하고 지하철      내 재난시스템을 통한 우리시에 접목방안을 모색

- 깊고 깊은 지하세계로 들어가는 빠른 에스컬레이터와 화려하고 고풍스러운       벽화로 장식된 아름다운 지하철 내부구조를 보며 최고급의 러시아 대중교통에       대한 역사를 체험하는 기회를 가지고자 함

3. 주요내용

- 모스크바 지하 선로는 독일군의 폭격을 피할 수 있는 지하 방공호 역할을 겸하      도록 건설되었다. 모스크바 지하철 체계는 열한 개의 노선이 바퀴살 모양으로      중앙의 허브에서 도시 외곽까지 뻗어 있고 대부분의 지하철역에 아치형으로       우아한 통로를 만들어 사람들이 그 통로를 통해 다른 역으로 이동해 목적지의

전철로 갈아타게 설계되어 있다.

방문소감

(시사점)

대리석 위 나무 상판을 놓은 벤치는 잠시 쉬면서 지하철역 내부를 구경할 수 있으며 매우 고급스럽다는 느낌을 받았으며 타일로  지하철 벽에는 소비에트 체계가 이루어 낸 결실을 마음껏 즐기고 있는 노동자, 농민, 군인들을 나타낸 매혹적인 조각품이나 작품들로 웅장하고 화려함

→ 역 내부 장식이 박물관 뺨치는 지하철이 러시아의 명물로 자리 잡은 것처럼 웅장하고 아름다운 러시아 역의 문화적인 감각은 우리나라의  많은 지하철역에도 적용할 가치가 있을 것 같다.

→ 지하 80m~150m의 깊이로 건설되어 지진이나 전쟁 시 안전한 대피소 역할로 재난대비 체계가 잘 된 것을 알 수 있었다.

○ 상트페테르부르크 국립에르미타쥐박물관

1. 방문개요

- 방문일시 : 2017. 6.24.(토). 10:00 ~ 12:00

- 방 문 지 : 국립에르미타쥐박물관

2. 방문목적

- 세계3대 박물관 운영현황, 문화유적지 관리· 보존 실태 파악

- 군포 그림책박물관 건립 자료 수집

3. 주요내용

- 미술관은 소에르미타쥐, 구에르미타쥐, 신에르미타쥐, 에르미타쥐 극장, 동궁의        5개의 건물이 회랑으로 연결되어 하나의 미술관을 구성하고 있으며, 현재 본관        동궁은 로마노프 왕조 시대의 황궁임

- 1964년에 예카테리나 2세가 미술품을 수집한 것이 에르미타쥐의 기원으로        초기에는 왕족과 귀족들의 수집품을 모았으나, 19세기 말에는 일반인에게도 개방

- 400여개의 방과 300만 여점의 미술품이 전시되어 있음

방문소감

(시사점)

루브르나 대영박물관의 전시작품들은 약탈과 탈취물이 주종을 이루지만 이곳의 전시물은 합법적으로 수집품이라는 점이 놀랄만하다.

러시아인들이 예술과 문화를 사랑하고 남다른 예술적 감각이 있음을 알 수 있었다.

러시아 학생들이 현장 학습 형태로 박물관을 찾아 그들의 역사와 문화에 대해 끊임없이 공부하고 되돌아보고 있었다는 것이 인상적이었다.

러시아 유물과 미술품을 감상하면서 러시아 역사와 문화에 대한 이해의 폭을 넓히게 되었고 우리시의 그림책 박물관을 건립할 때 전시방법, 작품 수집, 전시실 운영 등을 참고하면 좋을 것 같음

○ 상트페테르부르크 돔끄니그 서점

1. 방문일시 : 2017. 6.24.(토). 14:00 ~ 15:00

2. 방문목적 : 군포 그림책박물관 건립 자료 및 동네서점 활성화 방안 모색

3. 주요내용

- 1998년 정부에 의해 만들어진 돔끄니기(서점)으로 6개 스페셜서점과 35개의      백화점내 매장과 온라인매장이 있음.

21만권의 책, 5만권의 오피스용품, 매일 7만명의 방문자, 연간매출 800억임

- 돔끄니기(서점)에는 북카페가 있어 추운 러시아에서 차를 마시며 책도 읽고       이웃들과 소소하게 이야기하고 웃을 수 있은 따스함을 품은 서점임

- 오전할인제도가 있어 책과 매장에 진열되어 있는 물건들이 자동으로 할인되어      많은 사람들이 오전에 돔끄니기에 자주 방문함

방문소감

(시사점)

우리나라의 ○○서점, △△서점처럼 명칭 뒤에 서점이라는 단어가 붙지 않고 돔끄니기라는 이름 자체를 하나의 지명으로 쓰는 점이 특이함

일반 서점과 달리 러시아 액세서리와 기념품이 다양하게 진열되어있어 러시아 서점임을 알 수 있었다

책들이 큰 책장에 빽빽이 진열되어 있지 않아 여유롭게 책을 고를 수 있고 북카페와 서점이 같이 운영되는 점, 오전할인제도 등은 책의 도시 군포에서도 검토할 만한 사례인 것 같다

○ 러시아 군의 영광을 상징하는 곳, 카잔 성당

- 농노 출신 건축가 바로니킨(A.Varonikhin)에 의해 1801년부터 10년에 걸쳐      지어진 성당으로 러시아 군대의 위대한 장군인 쿠투조프(Kutuzov)의 장례식이     거행되기도 하는 등 러시아 군의 영광을 상징하고 있는 장소이다

○ 여름궁전 분수

- 표트르 대제가 러시아 제국의 위엄과 황제의 권위를 과시하기 위해 만든 곳       으로 20여개의 궁전과 140개의 화려한 분수, 7개의 아름다운 공원으로 이루어져      있으며, 현재는 주민들의 휴식처로 이용되고 있음

- 반월호수 공원, 수리산도립공원 등에 주민 휴식형 도시공원으로 개발하기 위해      스토리가 있는 시설, 탐방로 설치 등을 검토, 반영하고 기존도심과 친환경 공원이      어울리는 공간으로 만들면 좋을 것 같다.

○ 모스크바 크레믈린 궁

- 14~17세기 러시아 국내외 세계적 건축가들이 건설한 궁전으로 러시아를         대표하는 가장 상징적인 건축물로 러시아 역사의 주요한 사건들과 직접          관련이 있는 궁전으로 궁 성벽 안에는 독특한 건축물과 조형 예술의 걸작이다

- 러시아의 과거와 현재의 역사와 문화가 있는 건축물로서 모스크바 랜드마크로      도시미관 개선에 기여하는데 이런 점은 우리시 특징을 고려한 조형물 설치 시      참고하면 좋을 것 같다

○ 모스크바 아트바트 거리

- 우리나라 대학로와 비슷한 느낌을 주는 곳으로 모스크바 젊은이들이             가장 붐비는 곳으로 세계 여러 나라의 다양한 문물 수용 실태와 거리 한편의       소규모 악단의 연주 등 러시아 문화를 느낄 수 있는 곳으로 시민 친화적인 장소임      - 특히 훌륭하게 조화로운 상점과 주택들은 오래된 거리임에도 쓰레기를       찾아볼 수 없고, 보도블럭이나 바닥상태가 양호하며 밤에는 야경만으로도        수많은 젊은 청춘을 유혹하고 있는 거리임

- 경기불황으로 유동인구는 많으나 실소비로 이어지지 않은 산본 로데오 거리,      7단지 문화의 거리,8단지 입구~중앙도서관 길 등에 한세대학교 대학생, 평생      학습동아리 작품 전시 및 판매 공간을 제공하여 다양한 예술인과 지역주민      들이 상생하는 공간으로 만들면 좋은 것 같음

○ 모스크바 붉은 광장

- 국립역사박물관, 굼백화점, 양파머리 모양의 성 바실리사원에 둘러싸여 있음

끄라스나야 쁠로샤지, 즉, 현재는 “붉은”으로 해석되는 이 광장의 명칭은 고대      러시아어로는 “아름다운, 예쁜”이라는 뜻이기 때문에 본 의미는 “아름다운 광장”      이었으나 많은 이들은 메이데이와 혁명 기념일에 붉은 색의 현수막이 국립 역사      박물관과 굼백화점 벽에 걸리고, 사람들도 붉은 깃발을 손에 들고 있어서 광장      이 온통 붉은색이 되었다는 데서 그 명칭의 유래를 찾기도 함

Ⅵ		종합의견

(1) 총 평

□ 이번 연수는 2017년 6월23일부터 6월 28일까지 군포시의회는 폭 넓은 의정활동과 시정 주요 현안 사업 정책 수립 시 방향을 제시 할 수 있는 지식을 넓히고자 의정연수를 실시함

❍ 민주주의 국가체제이긴 하나 아직까지 사회주의 국가의 잔재가 남아있어 많은 통제가 따르고 사회주의 국가 체제가 남아 있을 것으로 생각하였으나  문화와 예술이 살아 숨 쉬고 있고 예술적인 감각이 도시와 자연을 더욱 조화롭게 만든다는 점은 예상외였다.

❍ 상트페테르부르크는 1700년대의 계획도시지만 바둑판식 도로망 및 운하의 건설 등 현재까지 도시와 자연이 조화를 이루며 도시를 구성하고 있고 경관계획에 따라 조명을 설치하거나 도시전체에 엄격한 규정을 적용하여 예전의 건물을 잘 보존하여 관광자원으로 활용중인 점은 도시재생이 필요한 우리시의 도시계획 및 공공디자인 계획 수립시 반영해야 될 사항이라 봄

❍ 공식 기관 방문한 러시아 의회, 소방청 등 체계적인 청사출입관리시스템은 단기적으로 청사를 개방하여 시민들이 보다 편리하게 민원처리를 할 수  있는 장점도 있지만 청사보안과 범죄예방을 위해서 장기적인 관점에서 운영을 검토 해 볼 사항임

❍ 전쟁 시 대피시설 기능을 하던 지하철의 내벽에 화려하고 아름답고 고풍스러운 벽화 장식과 멋스러운 지하철 내부 구조는 오래된 국철 1호선 금정역과 4호선대야미역을 어떤 방식으로 리모델링할지 방향을 제시하는 좋은 본보기였다

❍ 풍부한 지하자원의 영향과 사회주의 국가시절 중앙집중식 난방 공급으로 실내에서 외투를 벗어야할 정도로 난방이 잘 되는 러시아 난방 시스템은 난방비의 대부분을 국가가 지원하여 시민들은 난방비에 대한 부담을 덜어주는 제도인데 이는 탈핵, 에너지 수급 대책을 고민하는 우리나라에서는 부러운 점이다.

❍ 예술이 일상인 나라, 러시아는 문화와 예술에 대한 남다른 애정과 자부심이 있음을 알게 되었고  소득, 직업, 지역 등에 따라 가격이 다르고 대부분의 학생들이 무료 관람이 가능하고, 외국인이나 소득이 많은 계층은 비싼 가격으로 소득이 적은 시민들은 저렴한 가격에 공연을 볼 수 있다고 했다.

문화·예술 공연을 항상 접하고 있는 러시아 국민들을 보면서 우리나라 시민들도 다양한 문화공연을 접할 수 있는 환경이 조성 될 수 있도록 지원 시책이 필요함을 느꼈다

❍ 모스크바, 상트페테르부르크의 역사적인 문화재를 잘 보존하고 관리하는 러시아인들을 보면서 평범한 문화재나 역사적으로 비참한 문화재라도 어떻게 스토리를 만들어 나가고 활용하느냐에 따라 엄청난 관광 자원이 될 수 있다는 사실을 다시 한 번 느낄 수 있는 기회였다.

❍ 4박 6일 간의 짧은 일정으로 러시아 모스크바와 상트페테르부르크의 주된 시설 견학으로 러시아의 역사와 문화, 현재의 모습에 대하여 이해하는 폭을 넓히는 계기가 되었으며, 오랫동안 보존하고 관리한 러시아 역사와 문화가 관광 자원이 되는 점은 신도시가 만들어 진 지 20년이 지나서 낡고 노후 된 시설의 도시 재생을 검토하는 우리 시에 접목시킬 수 있는 방안을 모색해 보는 계기가 된 연수였다.

(2) 보완발전 과제

❍ 외교부와 주러 한국대사관을 통해 공식기관방문을 요청하였으나 정부차원이 아닌 기초 의회차원에서 방문이라 공식기관방문에서 사전자료 준비가 다소 부족한 점이 있었음. 향후 사전에 많은 연찬을 통해 더욱 알찬 연수가 되도록 준비해야겠다.

참고		연수사진

상트페테르부르크 시의회1	상트페테르부르크 시의회2
카잔 성당1	카잔 성당2
여름궁전 분수1	여름궁전 분수2

모스크바 붉은 광장1	모스크바 붉은 광장2
모스크바 아트바트 거리1	모스크바 아트바트 거리2
모스크바 크레믈린 궁1	모스크바 크레믈린 궁2

참고		연수소감문1

문화와 예술의 두 도시 모스크바 · 상트페테르부르크

군포시의회 의장 이석진

새로운 것을 대할 때 사람은 상반되는 두 가지 생각을 가지게 된다. 그 중 한 가지는 기대감과 기쁨이고 또 다른 한 가지는 불편함과 걱정이다. 어떤 일을 겪을 때 누구나 당연하게 가지게 되는 이 두 가지 감정이 어떠한 조합과 배율로 섞이느냐에 따라 그 사람이 느끼는 것에 큰 영향을 끼치게 된다. 이번 국외연수과정은 바로 이러한 두 가지 감정을 적절한 배율로 섞는 연금술과 같은 과정이었다.

백야의 나라 러시아는 혹독하다고도 할 수 있는 자연환경에서 크고 강대한 나라를 일궈낸 점을 감안할 때 기대감이 컸다. 또한 구소련의 중심으로서 한때 적대적이었던 구적이라는 생각에 편치만은 않은 감정이 복합적으로 작용했다.

이번 의정 연수일정에는 모스크바 시 의회와 소방방재청이 포함되어 있다. 그 중 인구와 영토 대국인 러시아에서 시민들과 소통하고 시민 생활의 기본인 치안과 안전을 든든히 하는 것에 우리의 배울 점이 있을 것이란 기대였다.

우선 치안 면에서는 개방과 개혁의 과정에서 부정부패가 만연했던 적도 있지만 현재 안정되었고, 대테러 경각심으로 인해 경찰력이 보강되어 일반적인 치안수준은 오히려 올라갔다고 한다. 우리시에는 테러 위험이 적다고는 하나 우리 생활현장의 치안유지에도 평소에는 보이지 않지만 수면 아래서는 깨어있는 치안력이 필요하다.

안전 면에서는 체르노빌 사고를 경험하고 이를 다룬 만큼 특수 방재에 강점이 있었다. 우리가 방문한 모스크바 소방방재청은 수도의 방재본부인 만큼 그 장비와 기강이 엄정했고, 다양한 최신장비와 훈련된 인력으로 빠른 대응에 최선을 다하고 있는 모습이 인상적이었다. 특히, 세계적으로도 혼잡하기 악명 높은 모스크바의 교통사정에 대응하여 소방기동 오토바이를 운용하는 것에 눈길이 갔으며 우리시의 방재에 있어서도 골목길이 많은 구 시가지의 초동진화 등에 도입할 부분이 있는지를 검토하고 그 밖의 긴밀한 협력사항이 있지 않을까라는 생각이 든다.

일견 구소련체제의 러시아를 생각하면 중앙집권적인 소련이라는 이미지로 인해 지방자치라는 단어가 잘 떠오르지 않았으나, 러시아는 연방주체로 헌법규정에 의해 21개 공화국, 6개 지방, 49개주 1자치주 10개 자치구, 2개특별시(모스크바, 상트 페테르부르크) 등 총 89개로 구성되어 있다. 이외에 헌법의 규정에는 없는 하부행정단위로서 각종 지구(Ration, 1,834개) 및 시(1,028개)가 있다. 이러한 광활한 러시아의 영토를 관리하는데 있어 지방자치의 존재는 필수적이다.

이번 연수에서 방문한 모스크바 시의회는 공산주의나 사회주의의 구습이 남아있지 않을까라는 예상과 달리 외부 참관에 우호적이고 의정활동의 안정감과 수준이 매우 높은데 놀랐다. 특히 의장 및 의원의 권위를 드높여 주는 시의회시설 규모 및 구성, 의정업무 전반을 행함에 있어 부족함이 없는 공간 제공, 의정자료를 적절하고 빠르게 준비하는 전문 인력과 자료 도서관 등이 인상적이었다.

이는 시 집행부에 대한 견제력에 있어서 역사적으로 긴 지방자치에 대한 시민들의 인식도 시민의 당연한 책무로써 높은 기대와 성원을 보내기에 그에 걸맞게 구비되었다고 한다. 우리도 현행의 시설에 끊임없는 개선노력을 통해 시민의 대의기관인 시의회의 위상을 높이고, 시민 홍보와 교육을 통해 지방자치의 권리를 찾고 의무를 다하도록 노력해야겠다는 생각이 확고해졌다. 이를 위해서 의회차원의 상호간 교류협력을 확대할 필요성이 큼은 당연하다.

위에서 언급한 내용에 더해 러시아는 풍부한 자원, 발달한 공업과 강대한 군사력을 기반으로 나라 경제를 다져 일자리와 교육 여건이 좋으며 분명 배울 점이 많다. 하지만 국토면적이 넓어 시민 개개인에 대한 행정서비스가 고루 미치기에는 어렵다는 점도 있어 보인다. 이런 점을 감안할 때 우리 군포시의 면적이 넓지 않음을 탓할 것이 아니라 반대로 집적되어 있는 우리의 조건을 장점으로 승화시켜 언제까지나 살고 싶은 군포를 만드는 것을 연구할 필요성을 느낀다.

배울 것은 배우고 역으로 생각해 볼 것 또한 많았던 이번 연수의 성과를 의정활동에 잘 녹여 29만 군포시민 모두가 행복한 군포시를 만드는 데에 최선을 다할 것이다.

참고		연수소감문2

혁명과 문화예술의 나라 러시아

군포시의회 부의장 이견행

연수 후에 이렇게 후회막급이었던 적이 있었던가 싶다.

사회주의 혁명으로 소비에트 정부를 수립했던 ‘혁명의 나라 러시아’를 뒤로 하고 돌아온 지금, 여행과 연수의 내용보다도 후회가 남는 것은 꼭 둘러보아야 할 곳을 보고 오지 못한데서 오는 아쉬움 때문이다.

옛 레닌그라드인 상트페테르부르크에서도 시간이 있었고 모스크바에서도 시간이 있었다. 비용이 턱없이 들어서도 아니고 시간이 부족해서도 아닌 미처 생각지 못한데서 비롯됐기에 그 아쉬움은 더 크다.

단돈 천원으로 러시아의 역사와 문화를 꿰뚫어 볼 수 있다는 러시아의 지하철.

고풍스러운 박물관으로 착각할 정도로 아름답고 역마다 천편일률적인 것이 아니라 그 지역마다의 특색을 담아냈다는 지하철역의 벽화와 조형물을 제대로 꼼꼼하게 체험하지 못한 것은 끝내 아쉬움으로 남을 것 같다.

그럼에도 불구하고 상트페테르부르크의 첫인상은 강렬했다. 백야기간이라 낮같이 환한 밤이 우리를 맞아주었고 계획 건설된 도시는 아름다웠다. 차르 표트르 대제가 그 지위에 어울리는 도시를 갖고자 북유럽 선진도시를 본 따 만들어 ‘북방의 베니스’로 불리는 이 도시는 운하를 중심으로 아름답고 고풍스러운 건축물과 자연경관이 늘어서 있어 우리들의 시선을 사로잡았다.

카잔성당, 성 이삭성당, 피의 사원 등 유럽의 여느 도시와 같은 성당들은 큰 감흥을 주진 않았으나 아름다웠고 여름궁전과 에르미타주박물관은 스토리로 살아나는 문화 콘텐츠라서 더 인상 깊었다.

여름궁전은 발틱 해안가에 접해 있으면서 144개에 이르는 다양한 분수 조각상들이 정원과 어우러져 그 미를 극대화시키고 있으나 더 강렬하게 와 닿는 느낌은 스토리가 가진 힘이었다. 일정 시간이 되면 중앙의 분수로부터 먼 분수까지 물을 뿜어내기 시작하는 분수들. 마침내 웅장한 음악과 함께 중앙의 분수가 물을 뿜으면 그 시간을 기억하고 모여든 모든 관광객들은 탄성을 토해 냈다. 어찌 보면 여느 분수와 다를 것이 없을 수도 있는 콘텐츠에 스토리를 입히니 더 아름답고 더 많은 추억들을 만들어내는 것이 바로 스토리가 가지고 있는 힘이었다.

에르미타주박물관은 또 어떠한가? 대영박물관, 루브르 박물관과 함께 세계 3대 박물관으로 불릴 정도로 웅장한 크기와 소장 작품 수를 자랑하지만 2차 세계대전 절정기에 히틀러의 침공으로 도시가 함락되기 직전 빠져 나갈 수 있는 마지막 열차에 사람이 아닌 박물관의 소장품들을 실었었다는 이야기는 이 박물관의 작품들을 바라보는 눈을 더욱 새롭게 해 준다. 2년 반에 이르는 포위 기간 동안 80만명이 넘는 시민이 굶어죽었지만 끝내 도시를 지켜냈다는 그들의 자부심까지도....

우리나라의 KTX에 비해 성능이 떨어지는 썁산 고속열차를 타고 상트페테르부르크를 뒤로 하고 모스크바로 향했다. 모스크바는 ‘붉은 광장’으로 대표되는 도시다. 크레믈린 궁을 둘러싼 붉은 성벽과 예전 즐겨했던 테트리스 게임의 배경인 양파 지붕의 성 바실리 성당, 그리고 화려함의 극치를 보여주는 굼 백화점과 위대한 혁명가 레닌의 시신이 안치된 레닌 묘가 모여 있는 붉은 광장. 그러나 그 광장의 크기는 예전 러시아 혁명사를 읽으며 느꼈던 가슴 떨림에 비해서는 초라할 만큼 작은 것이었다.

모스크바 대학의 스탈린 양식의 건축물, 참새 언덕, 의정 연수의 목적으로 방문한 모스크바 의회, 소방 방재기관 등은 우리와 별반 다르지 않은 모양새였으나 우리를 대하는 그들의 성의만큼은 고마움을 느끼기에 충분했다. 자신들의 기관과 활동 등을 최대한 우리에게 알려주려 했고 그에 따라 통역을 두고 주고 받는 대화였지만 대화는 아주 진지했다.

아르바트 거리는 모스크바의 색다른 맛을 주는 거리로 중고 책방들과 화방들, 그리고 기념품점 등이 길게 늘어서 있어 다양한 사람들을 불러 모은다. 우리에게 친숙한 시 ‘삶이 그대를 속일지라도’의 작가 푸쉬킨이 작업했던 공간도 보존되어 있고 당양한 그들의 음식도 맛볼 수 있는 거리라서 눈요기에 부족함이 없다.

여기에 더해 우리 시의 문화의 거리에서 진행되는 ‘아트마켓’이 지금 다양한 공연과 생활예술품 거래 장터로 거듭나고 있지만 1년에 몇 번으로 한정하기 보단 늘 열려 있는 문화의 거리로 가기 위한 방안도 고민해 볼 수 있는 시간이었다.

더욱 절실하게 다가오는 스토리를 품은 문화 콘텐츠에 대한 미련도...

참고		연수소감문3

이국적인 매력과 독특한 문화를 만날 수 있는 러시아

군포시의원 박미숙

혹독한 자연환경의 나라 러시아

대한민국 하지와 동지 정도의 간극에 감사할 정도로 러시아의 백야는 이른 아침처럼 어슴푸레한 밤이 그나마 한두 시간에 불과했고, 흑야 때는 낮이 몇 시간에 불과하다하여 국민의 신체와 정신에 악영향을 미칠 것으로 생각되었는데 실제로 우울증 유병율이 높다고 한다. 날씨는 짧은 소나기가 자주 지났고 흐린 경우가 많아 활동에 제약이 있었는데, 연중 비슷하며 혹한인 동계는 길고 일조량이 부족하다고 한다. 4계절이 있는 우리나라의 자연환경에 감사하며 살아가고 있음을 다시 한 번 느껴보지만 이 또한 기후변화로 우리나라 기후가 아열대 기후로 변해감이 아쉬울 따름이다. 인간에 의해 이상기후가 세삼 야속하다

유라시아 서부-중부 퓨전 식문화의 나라

여행하는 즐거움의 하나가 먹는 즐거움이다. 러시아는 기본적으로 유럽식 식문화에 유라시아 내륙의 식문화가 합쳐진 식문화가 형성되었다. 한국과 비교하면 조리 방식이 굽거나 찌는 정도로 단순하며, 샤슬릭(꼬치구이) 등 내륙적인 음식문화와 서양식 코스정찬이 함께 나오는 식으로 다양성을 꾀했다. 그러나 다른 유럽 권 국가와 비교해도 식문화 면에서는 단조로움이 아쉬움으로 느껴졌다.

자유로운 혼인문화의 나라

러시아는 일자리와 교육 여건이 좋다. 국토면적이 넓어 집값 걱정도 덜하여 일찍 자녀들이 독립하는 문화라 큰 장애 없이 비교적 일찍 혼인한다고 한다. 실제로 시내 주요 명소에서는 웨딩촬영을 하는 모습이 많이 보였다. 하지만 일찍 결혼한다는 점의 반동으로 이혼율도 높고 재혼율도 높다고 한다. 이점에서 어느 쪽에 장점이 더 클지 궁구해 보았고 인구 감소가 국가적인 문제인 대한민국의 현실에서 쉬운 혼인과 자연스런 자녀출산을 유도하는 것이 필요해 보였다.

1980년대 러시아 최초로 예술인을 위한 차 없는 거리로 지정 된 아르바트 거리를 보며 군포의 어느 한 곳이 문화거리로 정착되길 바래본다.

참고		연수소감문4

유럽 안의 또 다른 유럽 러시아

군포시의원 주연규

러시아 연방은 동유럽에서 북아시아까지 걸쳐있는 국가이다.

러시아 수도인 모스크바와 제2의 도시 상트페테르부르크를 방문했다.

북유럽으로 들어가는 길목인 상트페테르부르크는 문화와 예술의 도시답게 도시 자체가 박물관 같다는 생각이 들었다. 긴 시간 비행기를 타서 시차적응도 되지 않은 하루의 일정은 백야 현상이 계속되기 때문에 아무리 늦어도 밤이 되지 않으니 하루라는 시간이 무진장으로 길나는 느낌이 들었다

러시아는 유럽에서는 아시아로 분류되고 러시아인들도 유럽에 속하는지 아시아에 속하는지를 헷갈려 하는 등 정체의도 혼란을 격고 있다고 하는데 아마 이는 몽골의 지배를 받으면서 동양적 사고방식들이 많이 수용이 되었기 때문이라는 생각을 해본다.

강열한 모스크바는 러시아의 수도답게 역사와 전통이 현대와 어우러져 있었다.   러시아 하면 공산국가, 독재 이런 단어들만 생각났었는데 다녀온 뒤로는 무궁무진한 발전 가능성, 문화와 예술, 맑은 공기 이런 것들을 떠올릴 것 같다.

러시아는 우리가 알고 있는 자본주의와 민주주의를 채택한 민주주의 국가이다.   법에는 삼권분립과 자유롭고 공정한 선거 등 일반적인 민주주의 국가가 표방하고 있으며, 민주주의 국가를 표방하는 만큼 제대로 움직이지는 않지만 국회가 존재하고 비례대표제도 시행하고 있긴 하지만 명실상부한 제도라고 한다. 2016년 9월에는 소선거구제가 도입되어 첫 총선이 치러졌는데 우리나라로 보면 지방의원 선거와 같은 개념인 것 같다. 임기가 4년이지만 우리에 비해 상대적으로 회의기간이 짧아서 제대로 된 지방자치가 될 수 있을까 하는 의문이 들었고, 기록문화에 대해서 더 알고 싶었지만 짧은 연수 일정 상 자세히 알아보지 못한 게 아쉬웠다.

우리나라보다 77배나 큰 러시아지만 정치면에서는 우리가 앞선다고 볼 수 있고, 문화와 예술에서는 책의 도시를 표방하는 우리 군포로서는 전문성과 다양화를 추구하면서 오랜 기간에 걸쳐 시민들에게 다가가야 되지 않을까 싶었다.

참고		연수소감문5

호국의 달, 독립투사의 혼과 열정이 있는 러시아

군포시의원 장경민

러시아는 세계에서 가장 광대한 나라일 뿐 아니라 독립투사들의 혼과 열정이 서려있는 답사의 필수 처이다. 이번 의정연수에서 6월 호국보훈의 달을 맞아 러시아를 간다고 했을 때 개인적으로는 네덜란드 헤이그의 만국평화회의에 고종의 친서를 전달하러 러시아로 떠나는 세 열사의 자취나마 밟을 수 있다는 생각에 목이 메었다. 그러나 러시아의 또 다른 매력이 어디에 있는지 구체적으로 딱 집어 말하기는 어려웠다. 따지고 보면 고래로 인구가 많아 유적으로 뛰어난 것이 있는 것도 아니고 다른 나라에 비해 경관이 빼어난 것도 아니라 생각되었다. 그래도 군포시에 도입할만한 것을 찾으려면 영미 권에 비해 우리가 잘 알지 못하는 곳에 가봐야 한다는 의욕이 절로 일었다.

러시아는 드넓은 영토를 구석구석 관리하기 위한 지방자치가 도입되어 있는바 우리나라의 짧은 지방자치 역사에 비견하여서는 배울 점이라고 대답할 수밖에 없는데, 본래 지방자치라는 것은 지역주민의 뜻에 따른 통치이기도 하여 러시아의 지방자치에 그 본질적인 것이 잘 담아내져 있는지를 알아보는 것이 이번 연수의 핵심이리라!

헤이그의 세 열사가 지나온 길을 따라 수도 모스크바와 제2의 도시 상트페테르부르크를 살피며 각 시의 시의회에 방문하여 선거제도 및 의정활동 전반을 살폈다.

또한, 모스크바의 방재청도 더불어 들러 넓고 교통체증이 심한 도시의 방재시스템을 견학하여 군포시에 타산지석이 될 만한 것을 찾았다. 내가 본 러시아의 얼굴은 청사의 모습에서부터 시작된 듯하다. 각 청사는 그 지역의 역사와 문화가 녹아 있어 그 자체가 의미를 지닌 시의 얼굴이었다. 우리도 우리의 시청사를 오면 군포시에 왔구나하는 느낌을 받을 수 있는 정체성을 더욱 발굴해야겠다는 생각이 들었다.

내용적인 면에서 우리와 러시아 중에 어느 곳의 지방자치가 더 나은지를 따지는 것은 불가능하다. 오래되어 생각보다 자연스러운 자치조직의 느낌이 나는 면에서는 러시아가 낫기도 하나 공산주의 시절 특유의 권위적인 느낌이 없음은 우리가 낫기도 하다. 그래도 민의가 잘 반영된다는 설명과 주변평가에 역시 영토의 크기보다는 사람의 질이 국력이라는 생각을 하며 이곳의 제도와 문화를 살펴본바 가족이 행복한 도시를 표방하는 우리로서는 민의가 우선시되는 인본주의적인 사고로 매사 접근할 필요성이 크다고 본다.

참고		연수소감문6

웅장하고 화려한 소비에트의 역사가 공존하는 러시아

의회사무과 복유선(직원대표)

이번 여행은 러시아의 쌉산열차를 타고 가면서 차창 밖에서 펼쳐지는 러시아의 대초원을 바라보며 새로운 러시아 문화의 낯선 감각을 느꼈으며, 거대한 나라 러시아에 대해 또 한 번 감탄하지 않을 수 없었던 값진 시간들이었다. 특히 상트페테르부르크의 에르미타주 박물관은 입장하면서 나오는 순간까지 어마어마한 소장품과 19세기의 위대한 작가들의 넘쳐나는 예술작품을 감상하며 마치 유럽 도처의 여러 박물관을 순간이동하며 동시 관람하고 있다는 기분이 들었다.

정말 한 작품에 1분씩 투자하고 감상할 때 8년이 넘게 걸린다는 게 농담은 아니구나 하는 생각이 들었다. 에메랄드 빛 우아하고도 화려한 바로크 스타일의 건물 또한 로마노프 왕조가 실제로 거주했던 궁전이기에 더욱 풍부한 예술적 아름다움을 느낄 수 있었다.

두 번째 방문 도시인 모스크바에서는 모스크바의회 견학이 있었다.

첫째 모스크바 의회의 첫인상은 그야말로 불편함이었다. 공식기관으로 모스크바 의회 섭외 시부터 요구 사항이 많아 아직 공산국가의 잔상이 남아있구나 하는 인상을 받았는데 역시 현장에서도 많은 서류를 요구하며 방문객 신원을 한 명 한 명 엄격하게 대조하고 보안검사 하는 모습을 보며 다소 위압감을 느꼈다. 하지만 의회 직원들을 만나고 러시아 의회를 체험하면서 그 나라의 국민들이 다소 느린 업무처리와 냉정해 보이고 불편하지만 투철한 직업의식과 애국심을 가지고 있으며 모든 사람들에게 똑같은 원칙을 적용하는 모습을 보고 장기적인 측면에서는 이런 시스템도 우리나라에 고려해봐야 하지 않을까 하는 생각이 들었다.

또 과거 공작이 사용했던 건물을 리모델링하여 의회로 사용하고 있는 모습도 인상적이었다. 과거와 현재가 공존하고 옛것에 대한 불편함을 감수하고도 선조들이 사용했던 공간, 물건, 풍습 등을 자랑스럽게 여기고 전통을 그대로 계승하는 모습이 빠름에 익숙해져 있는 우리로서는 그저 부러울 따름이었다.

둘째 러시아 모스크바 시의회 도서관은 책 나라 군포인 우리시청 북 카페와 비교하면 매우 인상적이었다. 규모는 크지 않았지만 일목요연하게 정리된 서재와 체계적인 도서시스템을 가지고 있어 이용이 편리해보였고 같은 공간 또 다른 옆 자리에서 차를 마실 수 있는 아늑한 소파와 토론할 수 있는 테이블을 두어 의원들이 언제든지 시민들과 토론하고 정책연구를 할 수 있도록 조성되어 있었으며, 벽면에 다양한 러시아 역사를 보여주는 물품 등을 진열하여 러시아의 역사에 대해 감상할 수 있는 여유 공간이 있어 딱딱한 인상을 가지고 있었던 의회의 이미지에서 벗어나 시민들에게 친숙하게 다가가려는 노력이 엿보였다.

셋째, 러시아 모스크바 시의회 도서관은 책 나라 군포인 우리시청 북 카페와 비교

이번 연수는 기존 연수와 신선한 역사 기행과 애국심을 느껴본 연수였다.

마지막으로 짧은 연수 일정으로 인해 상트페테르부르크에서 모스크바로 오는 삽싼열차를 타고 와서 잠깐 본 러시아의 지하철역과 그 시스템이다. 대부분의 지하철 내부는 웅장하고 화려한 박물관 같았다. 이 화려함과 궁전 내부 같은 모습은 소비에트 체계에서 전시대비 방공호의 기능도 있지만 노동자, 농민, 군인들을 주제로 한 조각품, 그림은 사회주의, 공산주의 국가를 선전하려는 계획도 있었다는 점에서 씁쓸함을 느껴봤다. 그럼에도 불구하고 그런 노력과 감각이 현재의 러시아 문화예술로 관광객을 모으고 있다는 점은 부러워 할 만하다.

TV속이나 그림에서 보는 풍경과 직접 체험하면서 느끼는 풍경에서 오는 감정의 차이를 절실히 느낄 수 있었다.

문서 번호	의회13130-		기안자	담 당	과 장	부의장	의 장
보존 기간	5년
보고 일자	2017. 7.
공개 여부	공 개		협 조

2017 군포시의회 의원

공무국외연수결과 보고

	군포시의회